啪啪啪(PPP)到底什么意思?

摘要: PPP貌似流行许久了,其实一直没搞明白什么意思。 昨天跟一上市公司的朋友聊天,聊到他们的一些做法。 回来后,

10-12 18:35 首页 东方筹

PPP貌似流行许久了,其实一直没搞明白什么意思。

 

昨天跟一上市公司的朋友聊天,聊到他们的一些做法。

 

回来后,突然想到PPP,然后认真地查了一下PPP

 

注意,PPP不是啪啪啪,为什么这么说,因为,之前,看上去这个PPP就像啪啪啪,不明就里啊。

 

PPP定义

 

PPPPublic-Private-Partnership),即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

 

按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。BOT相比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。

 

20155月,发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库,向社会公开推介了第一批PPP项目;12月,发展改革委发布了第二批PPP推介项目,共计1488个项目、总投资2.26万亿元,涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。

 

我的理解——

PPP从本质上来说,是一种社会管理创新,其实,是本来理论上应该由政府部门做的事情,其实,可以由私营企业牵头,然后向政府汇报,政府站在宏观的角度进行统一规划。

                            

如果结合社会公益事业的话,PPP有一点像政府购买服务,但是,常规的政府购买服务,其实有充分的惰性因素,只要政府一付钱,公益机构的服务马上就瘪了。还有一个根本,是政府其实付出的是最少的钱,仅仅够维持公益服务的成本,因此,公益机构的能力和动力其实都市有问题。

 

因此,PPP应该是政府购买服务的升级版——即政府出的资金可能更少,但是,作为参与的私营企业需要自己的智慧和资源,通过提升效率获得更多商业回报,核心在于,拿到了政府的许可和政策支持。

 

 

PPP三大特征

 

伙伴关系

 

PPP具有三大特征,第一是伙伴关系,这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如,即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐,也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系,首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够,为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。

 

利益共享

 

需明确的是,PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是,任何PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润,其实是很容易的一件事,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,这样做必然会带来社会公众的不满,甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润,那么,如何与私营部门实际地共享利益呢?在此,共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。

 

风险共担

 

伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制,利益与风险也有对应性,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担,也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业,没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家,其实也不会喜欢风险,而是会为了利益千方百计地避免风险。

 

PPP中,公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征,是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如,政府采购过程,之所以还不能称为公私合作伙伴关系,是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系(PPP)中,公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是,在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中,如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益,公共部门可以对其提供现金流量补贴,这种做法可以在“分担”框架下,有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时,私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责,而这个领域,却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此,风险得以规避。

 

如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担,毫无疑问,整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中,更多是要突破简单化的“融资模式”理解,上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。

 

我理解,这个三大特征都是表面的——

最核心的应该是,政府背书。

如果一个项目获得政府的背书,那就是信任,对于银行和金融机构来说,就是可以融资。

 

因此,从这个角度来理解PPP,或许也可以从“啪啪啪”的角度去意淫一下。

 

核心,政府信任!

核心,政府购买!

核心,参与社会治理!

                                                


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